כיצד יש לחשב היטל ביוב לנכס תעשייתי – האם הסיווג עפ"י חיוב הארנונה רלבנטי גם לצורך קביעת ההיטל?
לסיווג הנכס קיימת חשיבות מכרעת הן לעניין גובה התעריף אשר יחול עליו והן לשאלה האם יחויב על פי שיטת מדידה של נפח (סמ"ק), כפי שמקובל בנכס המשמש לתעשייה או על פי שיטת מדידה של שטח (מ"ר), כפי שמקובל בנכס המשמש למגורים.
ואולם, לא אחת המונח "תעשיה" לא פורש בחוק העזר ויש לצקת בו תוכן באופן עצמאי, להפעיל שיקול דעת ולהיות 'יצירתי'…
בפסיקה נקבע כי מלאכת הפרשנות של דבר חקיקה מורכבת משני שלבים:
1. נקודת המוצא היא לשון החוק.
2. תכלית החקיקה.
בהתאם לכך, מההיבט הלשוני, ניתן ללמוד מן הפסיקה הרבה הקיימת בפרשנות המונח "תעשייה" ככל הנוגע לדיני הארנונה.
ואולם, ככל הנוגע לתכלית החקיקה ברור כי תכלית זו בדיני הארנונה היא "הפוכה" מזו שבהיטלי פיתוח, ובהם היטל ביוב.
בדיני הארנונה התכלית היא להפחית בארנונה שמוטלת על מפעלי תעשייה ועל עסקים של פעילות "יצרנית" ועל כן שואפים הנישומים לכלול את עסקם בגדר "תעשייה", לצורך החיוב בארנונה.
לעומת זאת, בהיטלי פיתוח מחוייבים עסקי "תעשייה", על פי נפח ולא על פי שטח, ומן הסתם הנישומים נמנעים מלבוא בגדר "תעשייה", לצורך החיוב בהיטלי הפיתוח.
